«В основе добрых дел лежит добрый порядок»

Эдмунд Бёрк (1729-1797),       

английский парламентарий, публицист, идеолог консерватизма

Модель – упрощённое разумение, представление действительного, существующего механизма, устройства, протекающих в них изменений, процессов.

Моделирование – выстраивание, разбор, изучение модели. Оно облегчает анализ наличествующих в реальности устроенности, процессе свойств, разниц, непохожестей, закономерностей.

Кто ясно мыслит, тот успешно, плодотворно действует. При разглядывании законов, нормативных актов, программ развития области необходимы упорядоченность, разумность. Нынче здесь кутерьма, неразбериха, куролесица. Кто-то настаивает на публичном сотворении стратегии Калининграда, кто-то – на немедленной разработке федерального закона о регионе, кто-то полагает, что рентабельнее ограничиваться утверждением финансово обеспечиваемых программ развития.

Гражданский, управленческий энтузиазм надлежит одобрять и привечать. И всё же успешные действия требуют логичности, легитимности, юридической корректности, точности.

Модель

Правовой каркас совершенствования Калининграда уместно предъявлять в виде равнобокой трапеции, содержащей обратную иерархию законодательства о регионе.

Толкование иерархии

1.                Стратегия развития Калининградской области – опора трапеции. Сие согласованный региональный и федеральной властью политический выбор о транспортации калининградской экономики с инерционного на инновационный путь совершенствования. Она базируется на развитии гражданского общества, новой модели экономического роста, новой социальной политике.  Стратегия – не окостеневший документ. Она предлагает сопряжение лучших версий действий. То набирание разумных развилок, остов для законодательства и программы развития области. Стратегия возводит выверенную систему целей, первенств, средств, приёмов госинновационной политики.

2.                Соглашение о стратегическом партнёрстве России и Евросоюза – договор между равноценными партнёрами. Он первостепенен, приоритетен по отношению к национальному законодательству. Переговоры окрест подписания сего рамочного документа, устанавливающего взаимосвязь между сторонами на десятилетия, трудны и сложны. Геосингулярность Калининграда – вызов как для всей России, так и для Евросоюза. Посему в Соглашении потребен специальный раздел о Калининграде. Либо как отдельный параграф, либо – приложение. Тут уместны три блока: А. Экономика. Б. Свобода и безопасность. В. Образование и наука. Безвизовая устроенность меж РФ и ЕС берёт старт в Калининграде. Наличие калининградского раздела решает задачу одновидных правил, норм, обеспечивающих кооперацию, одинаковость условий конкуренции, свободное перемещение товаров, услуг, денег. Находится соотношение европейской и региональной систем стандартизации, технического соразмерения. Устанавливаются правила, создающие совместное образовательное пространство на базе Болонского процесса.

3.                  Конституция РФ – головной закон России, нормативный правовой акт, располагающий высшей юридической силой. Он закрепляет остов конституционного строя, госустройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти, систему местного самоуправления, права, свободы человека.

4.                Закон «О Калининградской области – эксклавной территории РФ» устанавливает специальное правовое положение региона. Без этого невозможны успешное социально-экономическое развитие области, реальная защита прав её жителей. Положение региона – его состояние, место, роль, режим, основывающиеся на специальном своде правил. Регион – единственный субъект, отделяющийся от остальной РФ территориями зарубежных государств. Его административная граница – рубеж РФ. Федеральная власть, в связи с эксклавностью области, специальным режимом экономической деятельности, передаёт власти региональной реализацию части своих полномочий. Специальное правовое положение региона утверждает особенности в регулировании международном, внешнеэкономическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии и недропользования. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом. В соответствии со статьёй 108 российской конституции он считается принятым, если одобряется большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совфеда РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Госдумы РФ.

5.                Федеральные законы принимаются Госдумой РФ большинством голосов по предметам совместного ведения РФ и Калининграда. Опосля они одобряются Совфедом РФ тоже большинством голосов. Их юридическая сила меньше, чем у конституционного закона. Посему конституционный закон об области, либо его положения, не упраздняются федеральным законодательством. Отнюдь, оно, применительно к региону, проистекает из конституционного закона.  К примеру, уместна поправка в федеральный закон № 114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» о безвизовом въезде на территорию Калининградской области РФ граждан Евросоюза.

6.                Федеральная целевая программа развития области истекает из её стратегии, законодательства. То, увязанное по задачам, ресурсам, срокам, сочетание научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мер, обеспечивающих действенное решение системных задач в сфере государственного, экономического, экологического, социального, культурного развития региона. Программа должна включать описание проблемы, объекта воздействия, цели, задачи, сроки этапы реализации, индикаторы, показатели, действия, обоснование ресурсного обеспечения, механизм осуществления, оценку результативности. Ныне действует программа развития региона до 2015 года.

7.                К областному законодательству относятся Устав (Основной Закон) области, уставные законы области, региональные законы. Закон области – правовой акт нормативного характера. Законами утверждается облбюджет, отчёт об его исполнении. Устанавливаются порядок назначения и проведения облреферендума, система исполнительных органов госвласти региона, административно-территориальное устройство области и др. Несмотря на то, что облдума – единство непохожих, депутаты должны осознать, что геосингулярность области требует передового, авангардного, инновационного, по-настоящему работающего законодательства.

8.                 Для достижения цели и решения задач, определяемых в стратегии и федеральной программе развития области разрабатывается и реализуется набор областных программ. То, увязанный по задачам, ресурсам, срокам, комплекс действий, обеспечивающих решение системных задач в сфере государственного, социально-экономического, экологического и социокультурного совершенствования региона. Например, это программы по развитию здравоохранения, переселению граждан из аварийного жилфонда, физкультуры и спорта, улучшению демографической ситуации, патриотическому воспитанию, развитию системы соцзащиты, повышению безопасности дорожного движения и др.

Загвоздки

Это препятствия, помехи, трудности. Они носят характер как общероссийский, так и доморощенный, региональный.

Помехи общероссийские: дефедерализация, обратная субсидиарность, деинституализация, горизонтальные кадровые ротации, сверхвертикализация, политическая монополия «Единой России», гипербюрократизация, отсутствие разъятия властей.

Бытуют и наши родимые загородки. Региональная элита большей частью ущербна, цинична, продажна, перекошена конъюнктурностью, беспринципностью. К примеру, ряд активистов штаба кандидата в президенты Владимира Путина негласно оповещает, что голосует не за него. Облдума досель не становится противовесом исполнительной власти, упрочивая политсистему региона. Правительство хлипко, правящий «едроклан» сегментирован на ненавидящие друг друга группировки. Бизнес-сообщество не становится скрепляющим фактором, могущим предъявлять власти чёткое видение совершенствования региона.

Продвижение

 Надобно согласие промеж обеих ветвей госвласти области о видении миссии, стратегии региона. Сему должны предшествовать напряженные консультации с лидерами общественного мнения, ключевыми акторами гражданского общества, оппозицией, деловым сообществом. Вслед за согласованием такого подхода с руководством страны необходимо разработать, узаконить, легитимизировать региональную стратегию. В отсутствие общественной поддержки она не становится действенным инструментом.

Продвижение федеральных нормативных актов об области, особо проекта конституционного закона  невозможно без выстраивания отточенной системы лоббирования калининградских интересов в федеральном центре. Лоббизм – система, сцепка целенаправленных усилий, сосредоточений здешней элиты, политкласса по оказанию воздействия, влияния на процесс принятия госрешений ради защиты потребностей, отстаивания интересов калининградского сообщества. Потребны новые алгоритм, способ взаимодействия с Москвой. Нужны упорядоченные слаженные системные командные действия. Они невозможны без определения приоритетов развития области, понимания, разумения региональных интересов. Поступки говорят громче слов.

Объекты лоббирования – президентская администрация, федеральное правительство, обе палаты российского федерального собрания. Надо неустанно, непрестанно доводить до госруководства калининградский взор на миссию региона. Субъекты лоббирования – губернатор, органы госвласти области, региональная общественная палата.

Для действенного лоббирования нужны беспрестанный труд, чёткое осознание, постижение приоритетов, политическая воля, игра на ведомственных противоречиях, регулярные встречи с госруководством, сильные управленцы, изменение устроенности, порядка управления территорией.

Надо ясно видеть цель, умея её достигать. Тогда удаётся осиливать, преодолевать бюрократические загородки. Успешный, результативный лоббизм не дозволяет госвласти закисать, покрываться тиной и ракушками. Он – конкурент бюрократии, которую устраивает пипеточность мер по отношению к региону. Продуманный лоббизм побеждает государствообразующий идиотизм.

  Калининград обязан выиграть в остром конкурентном ристании. Для этого потребны воля, профессионализм, выверенность действий, патриотизм.

«Пришёл в тупик, что некуда ступить» - русская пословица

Всякий тупик – стопор на грани безвыходности. В политике он сминает, корёжит, искривляет действенное развитие, благотворно воздействующее на людские судьбы. Глухой тупик сотворяет управленческий тромб. Его исход: либо топтание на месте, либо деформация, регресс, упадок, откатывание вспять.

Тупик не только ставит препоны продвижению, но и несёт угрозу, опасность деградации.

Тупик сверхвертикализации

Чрезмерная централизация, избыточное упрочение власти для повышения управляемости, подотчётности её органов «срывают резьбу», сотворяя не порядок, а саботаж и коррупцию.

Федеральные путинисты, исполняющие ритуальные пляски близ архаичного столба «вертикали власти», упрямо не замечают калининградскую «горизонталь интересов». Отсель свистопляска в подходах к роли региона – от «окна» и «пилотности» до «бойницы» и «амбразуры». Этакая вертикаль, нуждающаяся в холопах и сателлитах, а не в свободных гражданах, - социально-политический атавизм, затрудняющий действенное развитие Калининграда. Жрецы и апологеты вертикали,  обожающие «ручное управление» (надысь дескать дают подарок – УТД, ныне – малость дотируют авиаперевозки, завтра – может статься, слегка перепадёт образованию и культуре), изображая хлопоты об области, на деле заняты сбережением своей власти и сотворением персонального комфортного предстоящего.  Апологетизация «путинской вертикали», несмотря на драпировку имперским плюшем, - путь в обезьянье стадо, на верхушке иерархической пирамиды которого восседает либо самый старый, либо самый нахальный самец.

Возрождение вождизма – удел неуверенных, непросвещённых людей, ощущающих бессилие и уязвимость. Оправдывать фюрерские методы управления – неплодотворно  и бесперспективно.

Тупик деинституализации

Калининград – заложник вредоносного, пагубного курса, проводимого властью в состоянии дионисийского экстаза в «стабильные нулевые», на снос, демонтаж разделения, разъятия властей, самостоятельности Думы, прямых выборов губернатора и глав муниципальных образований, относительной независимости от госаппарата прессы, телеканалов, НКО.

Блокируется принимаемый в 2004 году областной закон об общественном обсуждении резонансных законопроектов. Не допускается рассмотрение целесообразности референдума о Балтийской АЭС. В июле 2006 года отменяется закон о ежегодных посланиях губернатора облдуме (практика посланий возвращается в октябре 2011 года). Отрицание гласного обсуждения проектов решений, согласительных процедур повреждает качество, добротность управления, отчуждает людей от власти, выключает устройство «защиты от дурака».

Госмашина неадекватна сложности стоящих перед ней задач. Она работает непублично, непрозрачно, без повседневной беседы с обществом. Не ясно, на опоре каких критериев Владимир Егоров сменяется Георгием Боосом, а тот – Николаем Цукановым.

Управление затачивается под извлечение и перераспределение природной ренты. Примитивизация государства, во главе которого не нанятый на работу президент, директор, координатор, а верховный акционер, рефери, арбитр, контрпродуктивна. Ныне, это, словно изъять из «Сапсана» всё избыточное, извлекая для быстроходного состава энергию посредством угля и пара.

Посему инвестировать в экономику региона, когда беспрестанно изменяются правила игры, в долгосрочные хозяйственные и общественные проекты, - нелепо.

Тупик гипербюрократизации

Чиновники присваивают, приватизируют госфункции. Бюрократия придавливает, подминает под себя не только бизнес, но даже политпартии, гражданское общество. Пребывая вовне общественного контроля, она устанавливает безраздельную власть как на областной, так и на муниципальной ступенях.

Верховные чиновники присылают в регион «варягов» (УВД, прокуратура, иные федеральные структуры). Они скверно знают толк в обстановке на месте, но зато контролируются сверху. Новоназначенный босс волочит за собой в Калининград команду. Возникают «инородные» кадровые анклавы, подрывающие вероятность выверенных стратегических решений на областном уровне.

Гипербюрократизация, кумовство, непотизм приводят к небывалой продажности. «Форбс» формирует список бизнесменов, получающих крупнейшие госзаказы с 2009 года. Партнёр Владимира Путина по дзюдо Аркадий Ротенберг от «Газпрома», РЖД, «Олимпстроя», «Автодора», Росавтодора, Администрации гражданских аэродромов и Росимпорта получает госзаказы без малого на 900 млрд. (!) рублей.

Иной сподвижник избранного президента Геннадий Тимченко от «Транснефти» получает заказ на 113 млрд. рублей. Примеры можно продлевать.

Безраздельная власть бюрократии ущербляет федерализм, что бьёт наотлёт по интересам Калининграда.

Тупик дефедерализации

Федерализм – остов конституционной устроенности России, основополагающий постулат государственно-территориального строения, обеспечивающий цельность страны, децентрализацию власти на опоре разграничения предметов ведения, полномочий меж федерацией и её субъектами, равноправие и самоопределение народов в составе федерации.

Ущербление федерализма в «нулевые» годы блокирует перевод полномочий на региональный уровень. Москва имитирует разумение положения дел в Калининграде. Навязывается лад, вредящий области. Доминирование центра переходит разумный предел, обгоняя ажно СССР, ведёт к управленческой куролесице. Федеральные структуры немощно координируют свои действия, повседневно друг с другом соперничая. Функции президентского полпредства, госфедерального инспектора и губернатора спутаны и не пособляют отточенному управлению областью.

Сверхцентрализация, унитаризация лишают регион самостоятельности, превращая конкурентный перевес Калининграда в трудную ношу, тягость. Управление посредством всеобщих решений, без учёта региональных выгод, ведёт к причёсыванию «под одну гребёнку»,  социально-экономическому протуханию. Представители региональных элит, искушённые в гласной, публичной работе, вытесняются узколобыми, недалёкими, неэффективными чиновниками с весьма сомнительной известностью. Наличие на них компромата – стартовый перевес, дозволяющий центру манипулировать своими протеже.

Тупик нестерпимости

Хлипкому режиму потребен образ внешнего врага, его «пятой колонны», агентуры. В том яйце – душа путинского порядка. На картонных декорациях политтеатра рисуется оскал выдумываемых недругов. Задача – скрепляться окрест нацвожака, возвращать страчиваемую легитимность, не допускать сомнения в его правильности, оправдывать его действия, перегораживать критику, насаждать, укоренять, закреплять дурные чувства: боязливость, подозрительность, недоверчивость. Сотворяется особая политмораль: «кто не с нами, тот против нас», «что плохо для врага, хорошо для нас».

Ажно дельные решения Евросоюза, НАТО преподносятся как скрытые, замаскированные происки. Тому благоприятствуют невежественность, неинформированность, внушаемость. Выдвигается принцип: «мы не такие как они». Непримиримость, алармизм, ксенофобия – три кита одурманивания. Подход современен, словно мамонты вмёрзшие в арктические льды.  Вворачиваются мифы о виновности за визовый капкан для калининградцев лишь Евросоюза, о зловещей угрозе со стороны ПРО, предельной надобности размещения в регионе ядерного оружия (близ Балтийской АЭС!). «Орогозивание» рассудка – впаривание кликушества, политдемагогии, эксплуатации фантомных болей по утраченной империи. Навязывание калининградцам ущемлённого самосознания и имперского национализма – не только контрпродуктивно, но и бесперспективно.

Вкручивание в сознание  лжетрюизмов, дескать, если проводится митинг, то он оплачивается, если учиняется шествие, то оно инсценируется при подмоге империалистических выползней, если в кране нет воды, то известно, кто её выпивает, - в Калининграде не работает. Объяснение событий «внешним заговором» воздействует на своеобразный, непросвещённый сегмент наших одноземцев. Калининградцы убеждаются: мир сплетается  сотнями нитей, а то, что окрестные страны силятся влиять друг на друга – нормально, привычно, объяснимо.

Миф о могущественных западных недругах, заказывающих «оранжевый» сценарий заради отторжения Калининграда от остальной России, не находит поддержки. Люди понимают, что мешает комфортно и ладно жить, занимаясь розыском личных неправильностей. Они разумеют, что проблема не в изощрённости, вероломстве, коварстве соседей, а, зачастую, в собственных безответственности, неразумности, доверии теледуроскопу, непрофессионализме.

Калининградцы нуждаются не в подначивании, пропаганде, но в информировании о неподдельном положении дел. Разумение, что знание начинается с сомнения, с допущения помышления, что иная точка зрения, опричь своей, может быть верной – знак цивилизованности, культурности.

Тупик сепаратизма

Сепаратизм – тяга к отделению, обосабливанию, сецессии. То движение за отделение доли, части государства, сотворение нового гособразования.

В Калининграде нет социально-политической опоры сепаратизма в традиционном проявлении. Сепаратизм конфессиональный, этнический у нас невероятен. Но нет дыма без огня. Когда Москва не находит несхожестей, отличий нашего региона, перво-наперво геополитических и социально-экономических, «стрижёт» Калининград «под один гребень» с иными субъектами федерации, социологи отмечают всплескивание автономистских настроений. Порождается сепаратизм, базирующийся на настрое антибюрократическом, антистоличном.

Благотворный фон для сепаратизма – нарастание разрыва в показателях жизни сравнительно с сопредельными государствами, нежелание центра разуметь геосингулярность Калининграда, колониальный подход к региону со стороны столичный назначенцев, ущемление политсостязательности, её усыхание, съёживание.

Два фактора ощутимо усиливают сепаратистский настрой. Во-первых, рост общественной поляризации, неравенства в распределении доходов, прав, благ, социальной несправедливости. Децильный коэффициент – отношение совокупного дохода 10% богатейшего населения к совокупному доходу 10% беднейшего населения – красноречивое тому свидетельство. Ныне, по данным Минрегионразвития РФ, область – несомненный аутсайдер (ниже – лишь Кировская область, Дагестан) по уровню доходов и занятости населения середь субъектов РФ. Во-вторых, недейственная образовательная политика. Неравенство в доступе к добротному, качественному образованию существенно. Ломаются социальные эскалаторы, рушатся «творческие инкубаторы», когда даровитая калининградская молодёжь появляется, невзирая на меру зажиточности родителей. Имитация, подделка, профанация модернизации образования социально вредоносно.

Из тупиков

Косметический марафет, приукрашивание, очередная пиар-акция в подходе к Калининграду обречены на провал. Изменения должны быть системными, комплексными, всесторонними, коренными. Потребны восстановление политсостязательности, федерализма, реальная, а не заявленная децентрализация, институциализация.

Лишь обдуманные, внятные действия на упреждение могут вести Калининград к преуспеванию, стоящему уровню жизни, совершенствованию.

Деятельным землякам по силам сплачиваться окрест Калининградской повестки дня, перечня весомых для калининградцев задач, подлежащих обсуждению и решению. Чтоб  Западный край России не деградировал, мы обязаны втаскивать, вовлекать федеральную управленческую элиту в калининградскую тематику, добиваться ясного взора на регион российских управителей, лоббирования наших нужд в Москве, Санкт-Петербурге, Брюсселе, Варшаве, Вильнюсе.

Чтобы выбраться из тупиков потребно чёткое видение направления движения – стратегии Калининграда, согласованной региональными и федеральными элитами.

Первоочередные институциональные шаги таковы.

Принятие конституционного закона «О Калининградской области – эксклавной территории Российской Федерации». Он уставляет статус, специальное правовое положение области. Закон определяет госгарантии в отношении калининградцев, полномочия региональных и федеральных органов госвласти, налогообложение, стимулирующее бизнес и инвестиции, безвизовый въезд в область. Калининград – отдельный федеральный округ. Губернатор – глава округа, спецпредставитель российского президента по переговорам с Евросоюзом в ранге заместителя главы президентской администрации для обоюдовыгодных деловых переговоров, внешнеэкономической деятельности, слаженных действий федеральных органов власти.

Отдельно – об эксклавном коэффициенте к зарплатам, пенсиям, стипендиям, пособиям. Он – не геополитическое иждивенчество, а составляющая госгарантий лицам, проживающим в единственном российском эксклаве. То компонент законодательной защиты, конституционных гарантий единства РФ, российского экономического пространства в западном субъекте РФ. Коэффициент – следствие геополитической, пограничной, таможенной особенностей эксклава. Его недопустимо перепутывать с северными и дальневосточными надбавками – льготами, никак несвязанными с административно-правовыми перегородками. Они несут премиальную сущность, являются региональной привилегией, льготой, преимуществом. Экономическое пространство и территория РФ – разные явления. Оно не всегда сходится, совпадает с территориальными и госграницами. Единство экономического пространства – в единообразии предписаний, норм, правил, общеобязательных соглашений, условий деятельности. Эксклавные компенсации – гособязательство, повинность, необходимость по возмещению издержек в связи с административными геополитическими препятствиями. Северные и дальневосточные льготы – привилегия, заурядное, обычное возмещение из-за удалённости территории с суровым, холодным климатом. Эксклавный коэффициент – госкомпенсация в связи с разрывом, разъединением, разломом экономического пространства, ведущих к понижению показателя жизни в российском эксклаве. Введение эксклавного коэффициента зависит от политической целеустремлённости госуправителей, меры зрелости российского федерализма.

Вскорости – подписание рамочного Соглашения между РФ и Евросоюзом, устанавливающего их стратегическое сотрудничество. Надлежит добиваться внесения в него калининградского раздела. Либо в качестве отдельного параграфа, либо – приложения. Калининградское содержание здесь складывается из трёх блоков: 1. Экономика. 2. Свобода и безопасность. 3. Образование и наука. Безвизовый порядок между РФ и ЕС стартует в Калининграде. Наличие в базовом Соглашении калининградского раздела решает задачу одновидных правил, норм, обеспечивающих кооперацию, одинаковость условий конкуренции, свободное перемещение товаров, услуг, денег. Находится соотношение европейской и региональной систем стандартизации, технического соразмерения. Устанавливаются правила, создающие совместное образовательное пространство на базе Болонского процесса, полагающего сближение систем образования, обоюдную конвертацию дипломов.

Конституционный закон и калининградский раздел в международном соглашении – юридическая опора действенного развития Западного края России.

Обновление Калининграда, всей РФ, неосуществимо без политперемен, восстанавливающих разъятие властей, местное самоуправление, создающих не бюрократический спецназ, а полноценные партии, ставящих чиновников под контроль законодательных собраний.

Нужен закон «О споре (дебатах) между политическими партиями». Он вводит запрет на уклонение от содержательной полемики как во время кампаний, так и в межвыборное время. Запрещается поощрение должностных лиц, парторганизаций за лучшие показатели на выборах.  Отменяется ущербный опыт «паровозов»: не депо же мы сотворяем! В случае отказа от депутатства, партия теряет мандат.

Упрочивается парламентаризм. Вводится прямая трансляция заседаний Думы в Интернете. Члены правительства, главы служб и агентств регулярно ответствуют на «правительственном часе». Ключевые персоны исполнительной власти (вице-премьеры, министры финансов, экономики, социальной политики, по имуществу) утверждаются по представлению губернатора депутатами.

Отсекающий барьер на выборах по партспискам снижается до 4%. Сохраняется смешанная избирательная система, содержащая разномандатные округа. Мажоритарная система стимулирует партии к поиску неординарных публичных политиков, намагниченных на состязательность, способных  к союзным коалиционным действиям. Принудительная партизация недопустима. Восстанавливается право партий на предвыборные блоки, но отсекающий барьер здесь – 7%. Для кандидатов и партий восстанавливается регистрация по залогу. Утверждается преференциональное голосование по системе открытых свободных списков. Избиратель голосует не только за партию, её список, но и за каждого кандидата в отдельности. Сам избиратель выстраивает порядок предоставления мандатов, обеспечивая демократическое представительство в парламенте, определяя самых пристойных. К выборам повышается доверие, устраняются протекционизм, коррупциогенность. В Устав Калининграда вносятся поправки, восстанавливающие народные выборы мэра облстолицы. Рассечение этого института на две части «Единой Россией» в 2007 году – главы города и сити-менеджера – конъюнктурно, неоправданно. Областная Дума переименовывается в Калининградское законодательное собрание. Такое именование представительного законодательного органа госвласти – выверенно и аутентично.

Создаётся электронное правительство, уставляется ответствие за своевременное предоставление информации хозяйствующим субъектам, гражданам. Принимается распорядковый регламент оказания госуслуг.

Действия в сферах экономической, социальной приводится на блоге в «Калининградской повестке дня».

Отдельно – о международной позиции региона. Заявления высокопоставленных чиновников о близком безвизовом режиме между РФ и Евросоюзом – вздор, нелепость. Ныне принимается перечень «совместных шагов РФ и ЕС» Для РФ определяется четыре блока: «Защищённость документов, включая биометрию», «Незаконная миграция, включая реадмиссию», «Общественный порядок, безопасность и правовое сотрудничество», «Внешние связи». Лишь за решением указанных задач начинается работа над соглашением о безвизовом режиме. На это уходят годы.

Избавление от визового силка диктует необходимость диссиметричной инициативы о безвизовом въезде в область граждан ЕС, заключение двусторонних договоров РФ с Польшей и Литвой о приобретении калининградцами польских и литовских мультивиз на 3-5 лет без приглашений за малые деньги, перенос этого опыта на иные страны ЕС, обоюдный безвизовый порядок между областью и ЕС. Калининград предполагается как место регулярных повстречаний неправительственных организаций ЕС и РФ. Потребен «круглый стол» европейских, калининградских, иных российских деловых людей. Он – опора, подножье для предметных взаимных обязательств. Необходим центр межпарламентского сотрудничества для сближения правовых систем в здравоохранении, фармацевтике, стандартизации, техрегулировании, рыболовстве, охране окружающей среды, информатике, сельском хозяйстве, фитосанитарных мерах, автомобилестроении, телекоммуникациях, таможне, выстраивания общей с ЕС системы высшего образования.

Разыскивание проезда из калининградских тупиков трудно, но нужно. Калининградцы возвращают себя в политику. Заместо общества атомизированного вышагивает, грядёт общество сетевое, горизонтально оформленное. «Засрай» – застойный рай - лжепроезд. Калининград – не средневековая вотчина кремлефеодалов. В Западном крае России обитают стоящие, достойные люди, которые в состоянии успешно обустроить родимую землю. Потребны целеустремлённость, воля, знания, гражданская напористость, человечность.  

«Новая Россия, вылезающая из меня.

Новая Россия, выползающая из огня».

(Юрий Шевчук, ДДТ, «Новая Россия»)

Губернатор (от древнегреческого kybernetes – «кормчий») в постсоветской, новой России – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, возглавляющее исполнительную власть на территории сего субъекта. Губернатор нашей области избирается в октябре 1996 и в ноябре 2000 годов. В сентябре 2005 и августе 2010 годов губернатор назначается областной Думой по представлению российского президента.

Должность главы администрации российских регионов устанавливается в августе 1991 года президентом Борисом Ельциным. Главы администраций сменяют председателей исполнительных комитетов советов народных депутатов. В 1991-93 годах главы администраций назначаются президентом с одобрения Советов народных депутатов регионов.

От личности, индивидуальных качеств губернатора во многом зависит не только процесс управления, но и престиж, авторитет региона в России и сопредельных странах. Когда масштаб личности управителя опирается на профессионализм, человеколюбие, обязательность, ответственность, патриотизм, есть добротный остов для действенного развития территории.

С 1991 года в разное время в области начальствуют пять губернаторов, индивидуальностей, личностей с несхожими размахами, судьбами, делами, биографиями, почерками управления.

Юрий Маточкин (сентябрь 1991 – октябрь 1996 гг.)

Указом российского президента назначается главой администрации области.

Доктор экономических наук, профессор, интеллектуал.

Добр, скромен, великодушен, учтив. В ключевых ситуациях твёрдо и последовательно отстаивает региональные интересы. Надпартиен, защищает надежды, чаяния всех калининградцев, независимо от их веры, принципов, убеждений. Формирует команду, во многом управленцев-романтиков, обеспечивающую выживание области вслед за распадом СССР, возводящую опору для её совершенствования. Настраивает команду на диалог, общение с людьми. Являясь до октября 1993 года народным депутатом РСФСР, а с декабря 1993 года членом Совета Федерации РФ, создаёт систему лоббирования нужд области, погружая начальство страны в трудности транзита, грузооборота, портового хозяйства. Поквартально встречается с президентом Борисом Ельциным, главами правительства Егором Гайдаром, Виктором Черномырдиным. Плодотворно взаимодействует с областным Советом народных депутатов. Помогает становлению парламентаризма в области, обеспечивает труд первой областной Думы с апреля 1994 года, дорожит политическими дебатами, борением фракций. Разрабатывает сообща с сподвижниками, концепцию развития области в условиях ОЭЗ, выигрывает в октябре 1994 года на заседании Совета Безопасности РФ противостояние о стратегии региона у могущественного вице-премьера Сергея Шахрая. Добивается принятия и вступления в силу с января 1996 года федерального закона об ОЭЗ в Калининградской области.

Леонид Горбенко (ноябрь 1996 – ноябрь 2000 гг.)

По результатам второго тура выборов обгоняет Юрия Маточкина.

Определяется как «крепкий хозяйственник». Многолетний директор Морского рыбного порта. Харизматичен, открыт, плутоват, радушен, хлебосолен, узколоб, афористичен. Почитает силу, напор поболе, чем рассудок, интеллект. По должности входит в Совет Федерации РФ, являясь членом комитета по международным делам. Один из основателей «Нашего дома – Россия», далее – член Совета общественного движения «Реформы – новый курс», с сентября 1999 года – один из учредителей «Единства». С недоверием относится к режиму ОЭЗ. Тяготеет к самообеспечению, ставке «на собственные силы», автаркии. В правление Л. Горбенко к региону прочно липнет ярлык «чёрная дыра». Противник политических споров, дискуссий, контроля со стороны областной Думы. В 1998 году прибегает к её блокаде, в том числе – финансовой. Выясняет отношения со спикером Валерием Устюговым на кулаках. После дефолта в августе 1998 года вводит в регионе чрезвычайную ситуацию, отменяемую после вмешательства Москвы. То и дело сменяет членов команды. Ставит на привязанность, лояльность, а не на профессионализм, компетентность. При Л. Горбенко власть инициирует вздорно знаменитый кредит в немецком «Дрезднер банке», тянущий за собой судебные разбирательства и утрату для региона здания представительства области в Вильнюсе. Тужится благообразить свой облик, приглашая в Калининград знатных лиц – Егора Гайдара и Анатолия Собчака. Для последнего, в феврале 2000 года, отдохновение в Светлогорске завершается злополучием. Отсутствует различимая хозяйственная линия: чего только стоит попытка изучать свиноводческий опыт Израиля! В 1998-99 годах влиятельные «Известия» посвящают Калининграду серию расследований, уличающих руководство области в подкупности, некомпетентности. Является объектом манипуляций со стороны Москвы для зондажа общественных настроений (отказ в посещении президентом Александром Лукашенко Калининграда, предложение узаконить проституцию для наполнения бюджета и т.д.). К губернаторским выборам утрачивает свою социально-политическую базу.

Владимир Егоров (декабрь 2000 – сентябрь 2005 гг.)

Во втором раунде пересиливает Леонида Горбенко, раздобывая 200 тысяч голосов. Губернатор упований, чаяний, надежды. Его подпирают несхожие лица, независимо от идеологических влечений. Вопреки встроенности в суровую солдатскую вертикаль единоначалия, в ранге командующего Балтфлотом, как губернатор учтив, тонок, культурен, снисходителен, доступен, чужд высокомерия. Допускает диспуты, дорожит мудрыми напутствиями. Совершает корявые кадровые огрехи, передоверяя личному административному окружению. Не использует коррупционный скандал окрест вице-губернатора Саввы Леонова заради кадровой чистки, творения правительства, переформатирования команды. Усердствует связно сберегать интересы области. В декабре 2001 года добивается действия Федеральной целевой программы развития области до 2010 года объёмом в 95 млрд. рублей. Налаживает сотрудничество с президентом Владимиром Путиным и премьер-министром Михаилом Касьяновым. Не отыскивает контакта с главами президентских администраций – Александром Волошиным и Дмитрием Медведевым. Выстраивает дипломатические связи, обретает за рубежом доброе имя. Участвует в саммитах Россия – Евросоюз. Дорожит политической состязательностью в облдуме. Равноудалён от борющихся фракций. Подписывает законы, ставящие администрацию области под контроль облдумы – о порядке предоставления информации органами госвласти области, о депутатских расследованиях. С 2003 года выступает перед облдумой, с ежегодными посланиями. Не отступает перед напором извне и не идёт в партию «Единая Россия», подобно Ю. Маточкину, оставаясь над противостоянием и выражая интересы всех соземцев. Добивается федеральной вовлечённости в празднование 750-летия нашего города в 2005 году, пуска очередного энергоблока на ТЭЦ-2. Утрачивает пост в результате скрытного замысла, воплощённого президентом В. Путиным в августе 2005 года.

Георгий Боос (октябрь 2005 – сентябрь2010 гг.)

Губернатор – варяг, не имеющий до назначения связи с регионом. Даёт понять, что подлинное развитие области начинается в конце 2005 года. Деятелен, напорист, эрудирован, интеллектуален, обаятелен. Не достаёт мудрости, терпимости, умения вести диалог с теми, кто грамотно и оправданно критикует, предлагая альтернативу. Убеждённый «единоросс». Подобно своему кумиру, Владимиру Путину, пришлый губернатор формирует подделки – сервильную областную Думу, вассальные партии, карманные общественные объединения. В июле 2006 года упраздняет закон о ежегодном послании губернатора. Отказывается от работы на заседаниях облдумы. Заседания титульной фракции раболепно собираются в губернаторском кабинете. Отношения с партколлегами складываются по принципу: «Слушать сюда! Стоять, бояться!» Обожает мегапроекты. Изучает возможность возведения нефтеперерабатывающего завода и металлургического предприятия под Черняховском. Увязывает свою политкарьеру с Юрием Лужковым и Владимиром Путиным. Чрезмерное усердие и избыточное хотение потрафлять федеральным управителям завершаются конфузами. Проваливается звучно рекламируемая идея о создании на берегу Балтийского моря, близ посёлков Янтарный, Окунево, Поваровка, игорной зоны «Янтарная», под возведение инфраструктуры которой отводится 1170 га земли. Несмотря на шумливые заявления и дорогостоящие презентации, зарок воздвигнуть здешний «Лас-Вегас», как и лотовые аукционы, терпят крушение. «Программа содействия добровольному переселению в Калининградскую область соотечественников, проживающих за рубежом», стартующая в 2007 году, согласно которой до конца 2012 года в наш регион должно переселиться 300 тысяч человек, а население области достичь миллиона 240 тысяч человек, также терпит фиаско. Копируя федерального кумира, сооружает в области «боосовскую» вертикаль, оборачивающуюся параличом управляемости и безответственностью в муниципалитетах. Калининград пробуждает остальную Россию от  политспячки. 30 января 2010 года проходит многотысячный митинг с требованием отставки и Георгия Бооса, и Владимира Путина. Повод для негодования – рост транспортного налога. Причина – неприятство боосовского авторитаризма, нежелание главы региона слушать, внимать и слышать думающих по-иному. Георгий Боос пред выбором: либо постыдно уйти, либо делаться другим. Он начинает переформатироваться. Перед ним открывается неведомый Калининград: живой, реальный, спорящий, отстаивающий свои запросы, выгоды. Георгий Боос выходит из нахождения в политическом аутизме. Он учится слышать, создаёт действующий общественно-политический совет, соглашается с законодательными инициативами оппозиции – о наделении дополнительными полномочиями контрольно-счётной палаты области, о безвизовом въезде в регион граждан ЕС. Диалога с инакомыслящими ему не прощают. 16 августа 2010 года Георгий Боос не вносится в перечень претендентов на губернаторскую должность. Федеральные управители, «Единая Россия», как на духу, демонстрируют свои морально-политические свойства.

Николай Цуканов (октябрь 2010 - ? гг.)

Определяется губернатором неожиданно. Такое решение президента, как и в случае с Георгием Боосом, непрозрачно. Стремится наращивать уровень жизни в регионе. Некогда протеже Георгия Бооса. Предан «Единой России». Мучительно переживает против себя козни, происки. При этом нередко сам прибегает к интригам. Сметлив, наблюдателен, улыбчив. Психолог. Силится сочетать в себе штрихи хозяйственника и политика. Досель втуне. Точно ставит вопрос о надобности долгосрочных правил игры для региона, федерального закона, действием на – 50-70 лет. Возобновляет сотрудничество с облдумой, институт ежегодных посланий. Недоверчив, скрытен, лукав. Нередко отступает под нажимом федеральных чиновников. Примеры: положение окрест идей о конституционном законе о регионе, приватизации Янтарного комбината. Старается улучшать состав команды. Поблажает цензуре. Работоспособен. Разыгрывает карту «земели», созидающего процветающий регион. Обидчив, гневлив. Повреждает взаимосвязь с руководством Калининграда. То - стратегическая неправильность. Усердствует нащупывать выверенный путь развития области. Колебания, метания, комбинирование демократического и авторитарного стиля управления не дозволяет находить общий язык с здешними элитами. Памятуя печальный опыт предшественника, встречается с оппонентами, собирает заседания  общественно-политического совета. Увязывает возможность экономического рывка области с калининградской долей футбольного чемпионата мира 2018 года.

Компаративный анализ: модели управления

А. Демократическая модель

По Джону Актону, английскому историку, «Власть развращает, абсолютная власть развращает абсолютно».

Юрий Маточкин и Владимир Егоров ориентируются на демократическую модель управления. Леонид Горбенко и Георгий Боос – на авторитарную. Модель Николая Цуканова сочетает компоненты той и другой. Модель – аналог объекта, процесса, явления. Демократия – это технология принятия решений с учётом интересов, нужд, запросов, выгод всех групп жителей. При авторитаризме отношения власти и общества возводятся на давлении, принуждении. Авторитарно всякое навязывание воли власти обществу. Авторитаризм основывается на вынуждении, подчинении. Демократия – на основе принятия правил, предписаний.

Юрий Маточкин и Владимир Егоров не втыкаются ни в одну из партий, стремясь выражать интересы всех калининградцев. Виктор Черномырдин упорно советует первому войти в «Наш дом – Россия», а в путинской администрации назойливо требуют от губернатора-адмирала «думать о будущем», вступая в «Единую Россию». Оба делают выбор, оставаясь беспартийными. Демократическая модель предполагает диалог с общественностью. В диспуте рождается компромисс на опоре согласованных намерений. Осенью 1994 года Юрий Маточкин инициирует создание Общественной палаты области. Её члены не назначаются, а заявляются общественными объединениями в уведомительном порядке. Мимо палаты не проходит ни один из значимых проектов, - от требующих экологической экспертизы, до федеральных законодательных инициатив. Это первый удачный российский опыт. При Леониде Горбенко власть с палатой не взаимодействует, и та самоупраздняется. Она возрождается Владимиром Егоровым весной 2001 года. Летом 2004 года начинает действовать закон об общественном обсуждении региональных законопроектов. При Николае Цуканове палата усиливает свою роль.

Ни Юрий Маточкин, ни Владимир Егоров не впадают в неистовство продвижения громогласных, но сомнительных мегапрожектов. Акцентируется конкретная хозяйственность: наладка дороги до Храброво, постройка автотрассы Калининград – Гвардейск – Черняховск – Гусев, погранпереходов Гусев – Голдап, Куршская коса – Нида и др. Стратегическому управленческому решению предшествуют мозговой штурм и независимая экспертиза. Так Юрий Маточкин составляет доктрину проведения законопроекта об ОЭЗ через лабиринты федерального центра, а Владимир Егоров – утверждения в конце 2001 года федеральной целевой программ развития области до 2010 года.

Принимаемые решения столковываются. С весны 1992 года за руководителями областной администрации закрепляются районы Калининграда и области. То – не промывка мозгов, а обратная связь с людьми. Посему решения власти корректируются. Отношения с главами муниципалитетов – ровные, размеренные, без перепадов и возмущений. Те не разделяются на изгоев и любимцев. Юрий Маточкин и Владимир Егоров, разумея, что, по Луцию Корнелию Тациту, «неограниченная власть никому не внушает доверия», закладывают в регионе фундамент разъятия властей, невмешательство исполнительной ветви в дела законодательной и судебной. Им не свойственно телефонное право. Они не «советуют», как поступить прокурорам и судьям. Юрий Маточкин поквартально отчитывается перед депутатами о действиях обладминистрации. При Владимире Егорове с лета 2002 года вводится закон о ежегодном послании губернатора облдуме. Перед Думой губернатор-адмирал с посланием выступает трижды. Летом 2006 года Георгий Боос этот закон упраздняет. Он возрождается осенью 2011 года по окончании трудных переговоров с Николаем Цукановым, который почитая парламентаризм, то и дело взаимодействует с облдумой. И при Юрии Маточкине, и при Владимире Егорове работа облдумы не зависит от чудачества и прихоти исполнительной власти. В 2002 году, впервые в России, вступает в силу здешний закон о порядке предоставления информации органами госвласти региона. Согласно закону, всякий человек может получить в облдуме, либо в правительстве области потребную ему информацию. Это благоприятствует прозрачности власти. Также, впервые в России, вступает в действие закон о депутатских расследованиях в области.

Демократическая модель управления предполагает стратегию развития, понимаемую гражданами, почтительное отношение к калининградцам, подчинённым, оценку по достигаемым целям, которые оглашаются до кадровых решений, предсказуемость действий, открытость информации. Их губернаторство характеризуется децентрализацией полномочий, энергичным участием сотрудников в принятии решений. Это скрепляет, сплачивает коллектив, который становится командой. И Юрий Маточкин, и Владимир Егоров признают, что сотрудники, нередко лучше руководителя разбираются в тонкостях дела, внашивая в него новизну и сотворение. Они идут на компромиссы, не желая продавливать свою позицию кровь из носу. Нередко отводят свои решения, если логика подчинённого – убедительна. Так Юрий Маточкин в 1992 году отказывается от услуг американской аналитической группы «Рихтер и партнёры», которая, при поддержке высокопоставленных московских покровителей, желает готовить программу регионального развития. Владимир Егоров в 2001 году увольняет двух вице-губернаторов, убеждаясь, что их действия не содействуют интересам области.

Где автократ действует повелением, принуждением, приказом и давлением, по принципу «Есть две точки зрения – моя и ошибочная», демократ убеждает, доказывает оправданность, целесообразность решения задачи, объясняя, растолковывая возможные для Калининграда выгоды. Авторитет, престиж должности усиливается, подкрепляется персональным авторитетом. Управление происходит без нажима, натиска и опирается на даровитость, способности команды. Лидер уважительно относится к достоинству, опыту и умению сотрудников.

Коррупционные скандалы возможны лишь в условиях демократии. Так, летом 2004 года, когда под стражу берётся вице-губернатор Савва Леонов, у Владимира Егорова достаёт возможностей «замять» дело. Он не идёт на это. Авторитарный режим исключает сомнения в праведности и честности руководства. В условиях сервильности правоохранительных органов и СМИ, в правительстве трудятся «святые» и «неподкупные». Авторитарные губернаторы живут под девизом: «Клади на всех, но вкладывай в себя!» Ротация кадров, включение в команду профессионалов – непременное условие социально-экономического прогресса. В противном случае, поступательное развитие региона носит мифический характер. Так в феврале 2012 года минрегионразвития РФ включает область в перечень регионов с наихудшим социально-экономическим положением.

Б. Авторитарная модель

Она присуща управлению регионом Леонидом Горбенко, Георгием Боосом, фрагментами Николаем Цукановым. Подчинённым распоряжения отдаются в приказной форме без объяснений их связи с целью и задачами деятельности коллектива. Если при Леониде Горбенко реализуется сомнительная «Программа 1000», определяется коэффициент «сарайистости», то при Георгии Боосе процветает подготовка ДРОНДов. При такой модели губернатор сосредотачивает в своих руках решение всех вопросов, не доверяя подчинённым, не интересуясь их мнением, беря на себя ответственность за всё, давая исполнителям лишь указания. Главная форма стимулирования – давление, наказание, угрозы. Коллеги делятся на «близких» и «отдалённых». Леонид Горбенко «портовым» доверяет намного больше, чем управленцам-менеджерам. Георгий Боос делает ставку на «столичных», в меньшей степени доверяя «местным». Показательные разносы перед телекамерами при Николае Цуканове – рецидив авторитарной модели.

Губернатор, принимая решения неколлегиально, в одиночку, затем, доводя его до подчинённых, приходит к тому, что исполнители воспринимают его решения, как навязанные извне, критически. Даже  тогда, когда управленческое решение удачно. Исполняется оно с оговорками, безразлично. Сотрудники, особенно не близкие к главному «телу» региона, радуются любой губернаторской ошибке, находя в ней подтверждение своего отрицательного мнения о нём. Подчинённые трудятся без креатива, задора, являются исполнителями чужой воли, закрепляя за собой стереотип, мол, «наше дело маленькое». Несколько ответственных сотрудников при Леониде Горбенко и Георгии Боосе с удовольствием помогают политоппонентам указанных управителей.

Для губернатора это не проходит без потерь. Он оказывается виноватым, отвечающим за ошибки, не видя и не зная, где и как они допускаются. Много знающие и замечающие ошибки, помалкивают, либо получая моральное удовлетворение, либо считая, что губернатора не перевоспитать. Рабская зависимость от первого лица рождает ответную рабскую неприязнь. Губернатор понимает складывающуюся ситуацию, но не имеет морального права обвинять окружающих в допущенных промахах. Ведь подчинённые не участвуют в выработке решений! Очерчивается круг, ведущий к деградации правительства. По Джорджу Бернарду Шоу, «Власть не развращает людей, но дураки, забравшиеся на вершины власти, развращают власть».

Претензии авторитарного губернатора на компетенцию во всех вопросах рождают хаос. Такой управитель парализует работу аппарата. Он не может собрать лучших работников. Вокруг авторитарного губернатора создаётся враждебная атмосфера. На этом фоне принимаются подчас абсурдные решения. Так, Леонид Горбенко, в условиях дефолта 1998 года, вместо организации адресной социальной поддержки, сосредотачивается на введении чрезвычайной ситуации, что является федеральной прерогативой. При Георгии Боосе, в условиях кризиса 2008-09 годов, власть сокращает социальные расходы. Заслуженные пенсионеры лишаются доплат, выплачиваемых с 2001 года. Это худшая реакция власти на кризис. Понятно, раздачей слонов и гостинцев кризис не преодолеть. Но поддержание уровня потребительских расходов – эффективная кризисная мера. Она – главный двигатель экономического роста. Любые трата, покупка-действия, восстанавливающие экономику. Инвестиции приходят туда, где люди наращивают потребление. В разгар кризиса, в конце 2008 года, из областного фонда непредвиденных расходов тратится около 14 млн. рублей на презентацию области во Франции и около 8 млн. рублей на иллюминирование улиц Калининграда. Даже лояльная прокуратура вмешивается, чтобы призвать правительство Георгия Бооса пересматривать заниженные нормативы по сравнению с федеральными стандартами оказания медпомощи.

Идеологическая стратегия авторитаризма – популизм. Этот феномен основывается на инспирированном лидерстве и политдемагогии. Он связывается с манипулированием массовым сознанием и общественным мнением для удержания власти. Для него характерна вера в возможность простейшего решения проблем. Леонид Горбенко с 1997 года внедряет «Программу 1000», полагая, что наводится порядок, «как в Германии и Дании». В сухом остатке – раскрашенные в российский триколор камни Гурьевского района. Георгий Боос считает, что создание игорной зоны «Янтарная» - двигатель развития области. Рисуется блестящая картина: 25 отелей на 27 тысяч гостей, 10 казино с 500 игорными столами, 12 тысяч игорных автоматов, яхтенная гавань и пр.

Послесловие

Действенное развитие региона возможно лишь при демократической модели, в обстановке свободной дискуссии, политконкуренции, независимых СМИ, влиятельного регионального парламента, отражающего расстановку общественно-политических сил, развития малого и среднего бизнеса, открытого диалога губернатора с калининградцами. По Алексису Токвилю, «склонность к абсолютистскому правлению состоит в прямой ненависти к своей стране». Авторитарная модель обречена на деградацию. Блокируя связь с людьми, она утрачивает возможность использования поддержки населения для укрепления власти. Правящий режим, не опирающийся на понимание запросов широких социальных кругов, не создаёт политпорядок, выражающий общественные запросы. Ориентируясь при проведении госполитики на узкие интересы правящего слоя, столичных ставленников, авторитарная модель использует в отношениях с калининградцами методы патронирования и контроля над их инициативами. Такая власть обеспечивает лишь принудительную легитимность.

Игнорирование мнения людей, скажем, запрет на проведение референдума о Балтийской АЭС, формирование госполитики без общественности делают авторитарное управление неспособными создавать серьёзные стимулы для социальной активности калининградцев. Уничтожение инициативы – во многом источника экономического роста – прямой путь к падению качества управления, низкой хозяйственной результативности губернаторской власти.

При всех недостатках и ошибках, в первую очередь, кадровых, Юрий Маточкин и Владимир Егоров оказываются более эффективными управленцами, чем Леонид Горбенко, Георгий Боос, к сожалению, Николай Цуканов. Авторитарный стиль предпочтительнее при простых видах деятельности, ориентирующихся на количественные результаты, демократический – при сложных видах, таких как управление регионом, когда на первом месте должно выступать качество. Демократическая модель даёт простор творчеству и заставляет трудиться с самоотдачей. Авторитарно правящий лидер использует механизмы, нацеленные на концентрацию своих полномочий. Доминируют закулисные сделки, келейный сговор, подкуп, иные технологии теневого правления. Социальная опора авторитарного режима – правоохранительные органы и госбюрократия. Действуя в целях усиления, монополизации власти, он не способен обеспечивать интеграцию государства и общества, налаживать связь калининградцев с властью. «Ползучая» концентрация власти в руках правящего авторитарными методами губернатора рано или поздно прекращаются. Растёт дистанция между режимом и обычными гражданами. Это неизбежно, даже, если губернатор желает, чтобы калининградцы, созерцая его, истекали слезами неги и блаженства, исполняя при этом верноподданнические пляски.

При авторитарной модели власть опускается, деградирует и вырождается. Губернатор становится лидером дурного, отрицательного общественного мнения. Это досаждает патронам, правящего таким способом губернатора и его сменяют на менее одиозную фигуру.

Губернатору, ставящему на авторитарную модель управления, не подсобляют ни блеф, приписки, очковтирательство, ни радужные рапорты о псевдопреуспевании области, ни показательные стрельбы министров на полигоне, ни подкидные законопроекты, ни раболепные, угодливые СМИ, врущие о том, что в области всё благолепно, неотразимо, бесподобно и очаровательно. Распоряжение властью в личных интересах, управление регионом как феодальной вотчиной, значимой и веской перспективой не обладают. 

«Государственный деятель – это политик, который ставит себя на службу нации. Политик – это государственный деятель, который ставит нацию на службу себе»

Жорж Помпиду (1911 – 1974), президент Франции

Открывается третье десятилетие Калининграда, как отечественного зарубежья. Его геополитическое место уникально, исключительно и неповторимо. Потому регион – безупречный индикатор российских преобразований.

Роль личности, вожака-реформатора в нашей истории весома, очевидна и неоспорима. Должностным национальным предводителем в данном тысячелетии, несомненно, пребывает Владимир Путин. Занятно взглянуть, как слагаются его отношения с регионом. Вестимо, на них воздействуют калининградские семейные узы и немецкая ступень в биографии.

Ретроспективный взор на место Калининграда в путинской двенадцатилетке уместен и благотворен. Он дозволяет избегать западни и ложбины на пути Западного края России к более удачливой, стоящей и подобающей жизни.

Первое премьер-министерство (август – декабрь 1999 года)

9 августа 1999 года президент Борис Ельцин в телеобращении прозывает директора ФСБ России Владимира Путина собственным продолжателем, преемником. Спустя седмицу, последний утверждается Госдумой РФ в должности премьер-министра России. Сплачиваясь вокруг президентского любимца, «семья» создаёт своему протеже лик «свежего спасителя» государства. Консолидация россиян убыстряется опосля таинственных взрывов жилых домов в Буйнакске, Москве, Волгодонске 4-16 сентября.

Оформляется госкапитализм, требующий прочной административно-политической «кровли». По инициативе премьер-министра 27 сентября сотворяется губернаторский блок «Единство» во главе с Сергеем Шойгу. Один из его учредителей – тогдашний управитель области Леонид Горбенко. Подпираемое Владимиром Путиным свежее движение «Единство» на парламентских выборах в декабре собирает 23,3%, занимая второе место.

В Калининграде премьер-министр узревает «окно в Европу», регион, в котором «обкатываются» отношения между РФ и ЕС. 22 октября на саммите в Хельсинки он вручает европартнёрам «Стратегию развития отношений между РФ и ЕС». Здесь наша область зовётся «пилотным регионом РФ в партнёрстве России с ЕС в XXI веке». Подчёркивается вопрос защиты интересов области как субъекта РФ. Ставится задача определить оптимальную экономическую, энергетическую и транспортную специализацию области, создавать все условия для её жизнедеятельности и развития. 30 декабря публикуется программная статья премьер-министра «Россия на рубеже тысячелетий». По его мнению, России нужна консолидация общества, борьба с бедностью, рост благосостояния людей и повышение эффективности экономики.

Первое президентство (январь 2000 – апрель 2004 годов)

 1 января 2000 года, по случаю досрочного ухода Бориса Ельцина в отставку, под патронажем Бориса Березовского проводится операция «наследник», и Владимир Путин становится и.о. Президента РФ. 26 марта он избирается Президентом РФ (поддержка по России – 52,94%, по области – 60,16%) и 7 мая вступает в должность.

Устойчиво растут мировые цены на углеводородное сырьё. Новый глава государства делает верные шаги. 28 февраля на встрече с доверенными лицами говорится о «равноудалённости положения всех субъектов рынка от власти». В июне президентским указом утверждается «Концепция внешней политики РФ». Отмечается потребность создания стабильного, справедливого и демократического миропорядка, создание благоприятных условий для поступательного развития России, формирование пояса добрососедства по периметру её границ, поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами.

Начинает верховенствовать вертикаль власти. В августе меняется устроенность Совета Федерации: губернаторы и главы законодательной власти, - сенаторы по должности, - сменяются назначенными представителями, работающими в верхней палате парламента на постоянной и профессиональной основе. Путинская вертикаль затачивается против федерализма.

На губернаторских выборах президент, во время визита в Балтийск 30 июля, косвенно поддерживает командующего Балтийским флотом Владимира Егорова.

В январе 2001 года ГТК силится ведомственным приказом отменить таможенные льготы, что опорожняет режим ОЭЗ. Инструкция взрывает обстановку: калининградская экономика встаёт, люди с транспарантами выходят на площадь Победы. ГТК сей приказ отменяет. Весной, путинская администрация, возглавляемая Александром Волошиным, побуждает сотворить администрацию ОЭЗ, подчиняющуюся Москве. Областная власть, разумея перспективу куролесицы, неразберихи и продажности, не допускает такого сценария.

26 июля на заседании Совбеза РФ обсуждается проблема развития региона. Владимир Путин верно выделяет эксклавную неповторимость области, близость к еврорынкам, уровень жизни ниже общероссийского, «разрыв между бюрократической суетой и реальным положением дел». Президент правильно ставит задачу сотворения «надёжных правовых и административных условий для прихода в Калининград и российского, и иностранного капитала, и успешного развития там собственного регионального бизнеса. Ключевой вопрос – эффективность взаимодействия всех уровней власти…». Невзирая на правильную риторику, пар уходит в свисток. Калининград натыкается на фразёрство, пустословие. Установленные задачи не решаются, направления федеральной политики в отношении российского эксклава не обнародуются ввиду их отсутствия. Единственный выхлоп – появление аморфного института путинского замполпреда по СЗФО, которым назначается президентский знакомец по питерской мэрии – Андрей Степанов. Побеждает принцип «как бы», «не взаправду», «не на самом деле», «понарошку». Имитация, симулирование становятся сермягой, сутью путинского президентства. Они возникают тогда, когда лидер не следует норме, которую признаёт. Имитируются федерализм, демократия, борьба, ристание партий, честные выборы. Ажно альтернативность носит управляемый характер.

15 июля 2002 года Владимир Путин назначает председателя комитета Госдумы по международным делам Дмитрия Рогозина президентским спецпредставителем по проблемам области, связанным с расширением ЕС. Тут бы добиваться обеспечения калининградцев бесплатными десятилетними загранпаспортами, многократными шенгенскими визами без приглашений, создания при участии ЕС и РФ фонда поддержки предпринимательства, иных успешных решений! Внешнеполитический фон для Калининграда благоприятен.

Вопреки победным реляциям путинского назначенца, гора рождает мышь. Калининградцы получают очередной суррогат – УТД, УПД-ЖД. Подделка закрепляется президентом 12 ноября на брюссельском саммите Россия – ЕС в «совместном заявлении Российской Федерации и Европейского Союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации». Путинская администрация желает закрыть калининградскую тему.

Демократическая оппозиция в регионе стремится к решению калининградской задачи. Готовятся статьи, отчёты для российской и западной прессы, 27 марта 2003 года под сопредседательством губернатора Владимира Егорова и депутата Госдумы Владимира Рыжкова в облдуме проводится выездное заседание комитета «Россия в объединённой Европе». Формируется общественное мнение. В круг проблем эксклава погружаются влиятельные специалисты, знатоки – от послов Швеции и Латвии Свена Хирдмана и Норманна Пенке до главы Института европейского права при МГИМО профессора Марка Энтина.

По итогам посещения президентом области в июле, уже ясно, что Владимир Путин отвергает возможность действенного разрешения калининградской проблемы. Зато он чует, что у калининградцев «начинается преодоление синдрома оторванности от «большой России». В результате 6 ноября на саммите Россия – ЕС в Риме калининградская тема вовсе не обсуждается. Имитация решения калининградской головоломки российского лидера вполне устраивает.

25 октября в новосибирском аэропорту подвергается аресту предприниматель, общественный деятель Михаил Ходорковский. Это – водораздел, грань, предел в деятельности Владимира Путина.

К 2004 году РФ становится крайне коррумпированной страной. По данным фонда «ИНДЕМ», за 2001-05 годы объём коррупции в отношениях власти и бизнеса растёт на порядок – с 33,5 до 316 млрд. долларов США, что выше расходов федерального бюджета. По мнению старшего научного сотрудника московского Института международной экономики Андерса Аслунда, «все вокруг Путина абсолютно коррумпированы». На фоне воровства режим повышает градус своего агрессивного нарциссизма.

Второе президентство (май 2004 – апрель 2008 годов)

14 марта 2004 года Владимир Путин заново избирается президентом. Ныне поддержка в области ниже (69,86%), чем по России (71,31%).

Изничтожается федерализм. После сентябрьского теракта в Беслане президент отменяет выборы глав регионов, мотивируя такой шаг схваткой с террором. По данным ВЦИОМА, это делается наперекор мнению 48% опрошенных. Совершается переход к выборам Госдумы лишь по партспискам. Территориальное представительство в парламенте отменяется. Половина членов Совета Федерации РФ назначается губернаторами, в свою очередь, назначающимися президентом.

В 2005 году Владимир Путин оповещает о старте первостепенных нацпроектов – «здоровье», «образование», «жильё», «развитие АПК». На празднование 750-летия Калининграда 1-3 июля президенты близлежащих Польши и Литвы Александр Квасьневский и Валдас Адамкус не приглашаются. Российский президент встречается с федеральным канцлером Германии Герхардом Шрёдером и президентом Франции Жаком Шираком. Трёхстороннее общение носит ритуальных характер. Подвижек по калининградскому вектору не происходит. Выгоды Калининграду 2 июля не приносит и внеочередной Госсовет РФ, под председательством президента рассматривающий в облдрамтеатре вопросы региональной политики и повышения роли субъектов России.

Несмотря на отсутствие существенных претензий к губернатору Владимиру Егорову, президент управителем области видит вице-спикера Георгия Бооса, который 16 сентября назначается главой региона. Владимир Путин принимает это решение непрозрачно, без весомых доводов.

В феврале 2006 года замглавы путинской администрации Владислав Сурков выдвигает концепцию суверенной демократии, которая, по его мнению, - в безоговорочной поддержке президента  большинством. Складывается культ личности. Охранительной идеологией путинизма становится сурковщина. Их норма – принцип «понарошку». Всерьёз – обогащение правящей группировки.

Применительно к Калининграду президент с помощью Георгия Бооса проводит серию имитаций, подделок. Так, 1 апреля начинает действовать закон № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Он, ввиду своей сущности, не содействует развитию малого и среднего бизнеса, упрочению среднего класса. Порочность закона лишает региональную экономику постижимых перспектив.

10 сентября Владимир Путин открывает паромную переправу Балтийск – Усть-Луга. Её роль переоценивается. Несмотря на победные реляции, паромное сообщение не становится альтернативой железнодорожным грузоперевозкам. Паром перевозит менее 1,5 млн. тонн грузов в год. Потребность области – около 20 млн. тонн. Заместо воплощения стратегии всестороннего совершенствования транспортного комплекса, дело ограничивается очередной пропагандистской акцией.

В ноябре здешние «единороссы» воодушевлённо салютуют в честь «выдающейся» инициативы Владимира Путина о сотворении в области зоны игорного бизнеса. Игорная зона «Янтарная» становится одной из четырёх официально установленных игорных зон в РФ. Под возведение инфраструктуры на берегу Балтийского моря, близ посёлков Янтарный, Окунево, Поваровка, отводится 1170 га земли. Планируется, что инвестиции в зону будут составлять не менее 450 млрд. рублей, или 18 областных бюджетов. Несмотря на шумные заявления и дорогостоящие презентации, идея, как и лотовые аукционы, с треском проваливаются.

Путинская «Программа содействия добровольному переселению в Калининградскую область соотечественников, проживающих за рубежом», стартующая в 2007 году, согласно которой до конца 2012 года в наш регион должно переселиться 300 тысяч человек, а население области достичь 1 млн. 240 тысяч человек, также терпит фиаско. Путинская вертикаль, скапливающая деньги и власть в Москве, оборачивается параличом управляемости и безответственностью на местах. По данным «Трансперенси Интернешнл», осенью 2007 года в индексе восприятия коррупции путинская Россия уже на 147 месте – на одном уровне с Гамбией и Индонезией.

30 ноября 2007 года истекает срок действия Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между РФ и ЕС. Курируемый Владимиром Путиным МИД отказывается от продвижения калининградского раздела в проект Соглашения о стратегическом партнёрстве – рамочный договор, определяющий отношения России и Евросоюза на десятилетия.

Второй путинский президентский срок для Калининграда – четырёхлетка упущенных возможностей, отставания по уровню развития от соседей. Имитационно-демократический режим приходит к разложению.

Второе премьер-министерство (май 2008 – апрель 2012)

8 мая 2008 года, после инаугурации Дмитрия Медведева, Владимир Путин утверждается Госдумой РФ председателем российского правительства. 12 мая он оглашает состав своего кабинета.

Суверенная демократия преобразуется в сверхуправляемую. По мнению  политолога Николая Петрова, ослабляются, разрушаются механизмы «защиты от дурака» - независимые СМИ, парламент, НКО, разделение властей, конкурентные свободные выборы. Это резко повышает цену управленческих ошибок, делая кризисы неизбежными. Федерализм погребается. Калининградские задачи видятся необъёмно, плоско, линейно, упрощённо, решаются пипеточным методом.  Ещё туже затягивается визовая удавка. Господствует сверхцентрализация. Двести лет назад Томас Джефферсон пишет: «Правительство становится хорошим не в результате консолидации или концентрации власти, а в результате её распределения.  Если бы наша большая страна не была уже разделена на штаты, её следовало бы разделить… Если бы указания о том, когда сеять и когда жать, поступали к нам из Вашингтона, то мы вскоре остались бы без хлеба».

Кризис бьёт по нашему региону наотлёт, сплеча. Прогорает предпринимательство. Нарастает безработица. 1 октября Владимир Путин возлагает всю ответственность за кризис на правительство и «систему» США: «Всё, что сегодня происходит в сфере экономики, финансов, началось, как известно в США». Снижается инвестиционная заманчивость, привлекательность Калининграда. Об игорной зоне власть вспоминает изредка, в кои веки. В 2008-09 годах чистый отток капитала из РФ составляет 191,1 млрд. долларов США.

В 2010 году Калининград пробуждает остальную Россию от политической спячки. 30 января 2010 года в городе проходит многотысячный митинг с требованием отставки Владимира Путина с поста премьер-министра. Этот прецедент энергично обсуждается в российских и зарубежных СМИ. 16 августа объявляется, что Георгий Боос, ведущий диалог с оппозицией, не вносится в перечень претендентов на губернаторскую должность.

Предвыборные поездки премьер-министра в Калининград в 2011 году в ходе избирательных кампаний в облдуму (23 февраля) и Госдуму (2 ноября), не усиливают позиции «Единой России». 4 декабря на выборах в Госдуму «Единая Россия» получает 37,07%. Это ниже на 12,47%, по сравнению с результатом «Единой России» по РФ в целом. По сравнению с декабрём 2007 года показатель «Единой России» в области падает на 20,31%. Это – тренд, курс.

Некоторые заявления премьер-министра поистине наносят ущерб Калининграду. 9 июня в Сочи на встрече с бойцами олимпийского стройотряда, отвечая на вопрос, ожидать ли послабления визового режима для калининградцев, Владимир Путин заявляет: «Мы не хотим делать исключение ни для одного региона. У нас все граждане России должны иметь равные возможности. Если они (Евросоюз – С.Г.) решат проблему с анклавом, то для всей остальной страны перекроют возможности облегчения визового режима». Отрицание федерализма, готовность враждовать с Западом пагубно воздействуют на Калининград.

В 2011 году чётко проявляются социально-экономические разрезы путинизма. Отдача от бюджетных вложений – сомнительна. Растут налоги на фонд оплаты труда, имущество и доходы. Если в 2010 году государство изымает в казну по 9,5 тыс. рублей на человека, то в 2011 году – 12,2 тыс. рублей, а в 2012 году изъятия превысят 15 тыс. рублей. Весомая доля этих сумм тратится на потёмкинские деревни, помпезные мегапроекты, резиденции, роскошные иномарки для чиновников и т.д. Часть средств расхищается, уводится за границу, растаскивается. Воровство в госзакупках зашкаливает, достигая триллионы рублей. По данным замглавы минэкономразвития Андрея Клепача, отток капитала из РФ – 80 млрд. долларов США. Основания: коррупция, отсутствие структурных реформ, плохая инвестиционная среда, вторжение должностных лиц в предпринимательство. По итогам анализа компании «Philips», РФ – один из мировых изгоев по добротности жизни – «Индекс здоровья и благополучия». По данным генерального директора российского отделения международной неправительственной организации «Трансперенси Интернешнл» Елены Панфиловой, РФ, вровень с Угандой и Нигерией, - на 143 месте из 182-х стран по уровню коррупции. В рейтинге экономической свободы, по данным фонда «Наследие» и издания «The Wall Street Journal», по итогам 2011 года, Россия занимает 144-е место из 179.

По данным Счётной палаты РФ, если в 2008 году крадётся 97 млрд. рублей, то в 2011 – 718,5 млрд. рублей, что составляет 24 бюджета Калининградской области.

24 сентября Владимир Путин на съезде «Единой России» соглашается баллотироваться в Президенты РФ на выборах 4 марта 2012 года. Собравшиеся, восторженно, стоя, салютуют ему овацией.

Очередной подарок региону – федеральный закон от 06 декабря № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наотмашь разящий по предприятию «Автотор» и сотням его сотрудников.

Послесловие

Конечно, профессиональные любители Владимира Путина разумеют иначе. Но путинское правление – время, когда регион силится, тужится развиваться не ввиду, а наперекор усилиям верховных управителей РФ. Не случайно, федеральные чиновники прибегая к терминологии блокадного Ленинграда, акцентируют проблему «выживания», а не развития, совершенствования области. При Владимире Путине сооружается имитационно-унитаристский макет государства. Отказ от федерализма, его отрицание – губительны для Калининграда. Политическая энергия лидера не конвертируется в конструктив. Выстраиваемая Владимиром Путиным система лояльности и благонадёжности, нежелание собирать, словно с бору по сосенке, предложения с мест, разрастаемая вертикаль, наращивающая потребление, - вредоносны для всякого субъекта федерации. Тем более, – для Калининграда.